經(jīng)過50多年的努力，我國機床工具行業(yè)有了很大發(fā)展，為國民經(jīng)濟和國防建設提供了大量的基礎工藝裝備，為國家的現(xiàn)代化進程做出重要貢獻。全行業(yè)是由金切機床、鍛壓機械、鑄造機械、木工機床、量刃具、磨料磨具、機床附件(含滾動功能部件)、機床電器(含數(shù)控系統(tǒng))八個小行業(yè)組成的。各個小行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品按不同特征分為若干類型和眾多的品種、規(guī)格，已經(jīng)形成門類品種比較齊全、主機和配套件有一定基礎的生產(chǎn)制造體系，并擁有具備相當技術力量的科研院所和一批重點骨干企業(yè)。
我國已進入世界機床生產(chǎn)大國、消費大國和進口大國的行列。據(jù)2004年末統(tǒng)計，我國機床工具行業(yè)企業(yè)共有2023個(其中屬于國有企業(yè)范疇 959個，占總數(shù)的47.4%；民營企業(yè)758個，占37.5%；三資企業(yè)306個，占15.1%)，全行業(yè)總資產(chǎn)達1175億元，擁有從業(yè)員工52萬人。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應商協(xié)會負責人羅百輝表示，隨著改革的深入，多種經(jīng)濟成份并存的格局已經(jīng)形成，機床工具行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的好形勢，已經(jīng)開始進入發(fā)展速度與經(jīng)濟運行質(zhì)量同步增長的新階段，并為我國由機床制造大國向機床制造強國邁進創(chuàng)造了良好的基礎。
機床工具行業(yè)競爭力分析
具體進步表現(xiàn)是：
1、產(chǎn)值產(chǎn)量高速增長，經(jīng)濟效益明顯提高
1)、產(chǎn)銷持續(xù)同步增長。
2)、數(shù)控機床的發(fā)展速度高于行業(yè)的平均增長速度。
2、技術開發(fā)，成果顯著
1)、通過科技攻關，取得了一批重大技術成果。處于當代超高精度加工技術前沿的納米加工及亞微米加工技術及設備，我國已有多種產(chǎn)品投入市場：虛擬軸機床產(chǎn)品已進入實用階段；快速成型技術也是一項材料科學和計算機軟件技術、高精度硬件技術等學科有機結合的前沿技術，我國已有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品；機床工業(yè)造型設計技術，已專門設置了數(shù)控機床造型設計研究中心，開發(fā)出“智能化輔助網(wǎng)絡協(xié)同造型設計系統(tǒng)”；計算機輔助設計、制造和管理技術應用均取得了一定成果。
2)、應用技術的開發(fā)推廣，促進了國產(chǎn)數(shù)控機床技術水平的明顯提高。反映數(shù)控機床制造水平的重要技術指標，如主軸最高轉(zhuǎn)速、快速移動速度、換刀速度、切削能力等參數(shù)正在向國際水平接近，一批關鍵技術獲得重大突破，縮小了與世界先進水平的差距。如：直線電機驅(qū)動機床開發(fā)成功，五軸聯(lián)動機床品種增多，重型機床、高精度機床、特種加工機床、成型機床、數(shù)控專機、數(shù)控成套設備和柔性生產(chǎn)線等國內(nèi)急需產(chǎn)品的開發(fā)成功等。這些成果的取得，對擋住部分設備進口、降低進口設備價格等起到了至關重要的作用。
3、結構調(diào)整，進展明顯
1)、“十一五”期間產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，以數(shù)控機床為代表的高新技術產(chǎn)品已成為機床制造業(yè)的主攻方向。產(chǎn)品結構有了較大變化，經(jīng)濟型數(shù)控機床已經(jīng)大批生產(chǎn)，普及型數(shù)控機床生產(chǎn)己具備一定批量，高檔數(shù)控機床品種也有增加。在機床產(chǎn)品出口量逐年增加的同時，出口品種有所變化，普及型數(shù)控金切機床已有一定數(shù)量出口。
2)、流程再造促進企業(yè)結構調(diào)整。目前，大部份國有企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作基本完成，相當一部分企業(yè)進行了專業(yè)化生產(chǎn)流程再造。通過零部件專業(yè)化生產(chǎn)和工藝專門化協(xié)作，使主機制造更加精干，不僅提高了管理水平和生產(chǎn)效率，對行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)也起到了重要的促進作用。企業(yè)之間采取各種形式重組，以啞鈴式結構新建的股份制企業(yè)和合資企業(yè)的興起，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化打下了基礎。
3)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得明顯進展。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。行業(yè)出現(xiàn)了一批機床年產(chǎn)超萬臺、數(shù)控機床年產(chǎn)超干臺的骨干企業(yè)。主機廠和配套廠分工進一步明確，初步形成一批具有一定規(guī)模的主機和配套件制造基地。
4、體制改革，有所突破
改制給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了生機，新一輪體制、機制改革正在機床工具行業(yè)逐步深化。國有獨資企業(yè)以產(chǎn)權多元化為主題的體制、機制改革有一定突破，與民營、合資合作和外資企業(yè)形成了體制多元化共存的局面。同時，向海外投資、并購外企等也取得了新進展。通過重組、改制，促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，也為加快技術開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效益創(chuàng)造了有利條件。
近幾年，國產(chǎn)機床總量增加很快，但市場占有率仍然不高(尤其是數(shù)控機床)，目前高檔產(chǎn)品絕大部分依靠進口，中檔產(chǎn)品市場中進口產(chǎn)品也占有很大份額。從行業(yè)總體來看，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。
1、技術創(chuàng)新能力不足
1)、企業(yè)基礎研究、技術攻關和新產(chǎn)品開發(fā)投入不足，直接影響了創(chuàng)新能力的提高。
2)、自主開發(fā)產(chǎn)品的能力差，關鍵零部件依賴進口，對引進國外先進技術的消化吸收、創(chuàng)新和提高工作不力。
3)、科技人才不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是缺乏技術帶頭人。存在科研與生產(chǎn)、設計與制造、新產(chǎn)品開發(fā)與用戶個性化需求三脫節(jié)現(xiàn)象，直接影響新產(chǎn)品的開發(fā)和企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。
2、產(chǎn)業(yè)化水平不高
1)、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。主要是專業(yè)化水平不高；高檔產(chǎn)品開發(fā)緩慢，市場占有率低；中檔產(chǎn)品有一定產(chǎn)量，但競爭力不強；數(shù)控機床功能部件發(fā)展滯后，嚴重制約國產(chǎn)數(shù)控機床的發(fā)展。
2)、經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比尚有較大差距。生產(chǎn)廠點過多，生產(chǎn)效率低，贏利能力差。
3)、工藝裝備陳舊，基礎制造技術落后。行業(yè)裝備數(shù)控化率平均僅為2～3%。原來生產(chǎn)普通機床的設備用來批量生產(chǎn)數(shù)控機床，在精度、效率和可靠件方面都難以滿足使用要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
3、綜合服務能力不強
1)、服務體系不健全，全方位服務能力不強，在市場開拓、成套服務等方面尚有較大差距。國內(nèi)企業(yè)雖然已經(jīng)重視了服務問題，但普遍缺乏對用戶加工工藝的研究，往往是在被動應付局面。企業(yè)國際市場的售后服務更為薄弱，絕大部分企業(yè)還不具備國際市場的開拓和服務能力。
2)、舊的管理模式和管理機制不適應現(xiàn)代服務體系要求，快速反映能力差，運用信息化手段提高企業(yè)基礎管理能力尚有較大差距。
4、體制、機制改革不到位
體制、機制改革推動了機床工具行業(yè)的進步，但發(fā)展尚不平衡。一些企業(yè)在產(chǎn)權多元化、法人治理結構和建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度方面仍有較大差距，直接制約企業(yè)管理水平的提高。在企業(yè)用人機制沒有根本解決的情況下，員工素質(zhì)也難以迅速提高。
綜上所述，以上四方面的差距反映了行業(yè)當前存在的突出問題，這些問題嚴重影響企業(yè)國際競爭力水平的提高。
發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
目前世界經(jīng)濟開始復蘇，但發(fā)展緩慢。我國經(jīng)濟一枝獨秀，世界制造業(yè)加快向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，機床工具行業(yè)面臨著快速發(fā)展的機遇和越來越激烈的市場競爭。
1、我國機床工具工業(yè)面臨四個嚴峻挑戰(zhàn)
1)、國內(nèi)市場國際化，競爭更加劇烈。2005年以后，國內(nèi)市場更加開放，進口稅率下降，更有利于外國產(chǎn)品直接進入中國市場。隨著合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)經(jīng)營本地化，其生產(chǎn)成本下降，競爭力增強，國內(nèi)市場競爭將異常劇烈。
2)、隨著技術進步和工藝水平的提高，用戶對機床產(chǎn)品的性能、效率、柔性和個性化要求越來越高，對產(chǎn)品個性化需求與廠家服務能力不足的矛盾更加突出。
3)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對高檔數(shù)控機床產(chǎn)品品種需求更多，需求數(shù)量增加更快，要求成套性更強。
4)、世界裝備制造業(yè)的新一輪競爭更加激烈，對數(shù)字化制造技術和設備將提出更高要求。
2、世界機床工具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
1)、數(shù)控機床技術向精密、高效、柔性、集成的方向發(fā)展。基于高速、復合、智能、環(huán)保的數(shù)控機床發(fā)展的技術平臺，已成為發(fā)展數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的關鍵技術。高速切削加工是面向21世紀的高新技術，它以高效率、高精度和高表面加工質(zhì)量為基本特征，采用新型功能部件，尤其是直線電機和電主軸技術的不斷改進，使機床的高速化水平進一步提高。多功能復合加工是指將不同的加工方法集成在一臺數(shù)控機床上，實現(xiàn)零件的完全加工。既可以通過刀具復合化，也可通過工序和工種的復合化，使加工過程鏈集約化，縮短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技術快速發(fā)展的推動下，制造業(yè)正面臨以提升制造能力為目標的構建企業(yè)數(shù)字化制造的時代，這就要求作為主要裝備的數(shù)控機床及其組成的制造系統(tǒng)也必須向數(shù)字化制造邁進，成為信息集成和快速實施的制造單元。環(huán)境保護關系到機床工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要在機床制造過程中減輕對環(huán)境的污染，又要有效防止機床在使用過程中對環(huán)境的二次污染，實現(xiàn)機床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對機床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環(huán)保要求，機床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。
2)、國際機床產(chǎn)品和制造技術不斷發(fā)展完善。在高速、復合、智能、環(huán)保技術的基礎上，通過與控制技術、計算機技術、信息技術有機結合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標、復合加工以及成套設備自動化方向發(fā)展的趨勢。世界知名的機床制造企業(yè)設備不斷完善，制造技術更趨成熟，使國際數(shù)控機床和成套設備的制造和服務提高到一個新水平。
3)、國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國際競爭的大環(huán)境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運作，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝表示，目前國際機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點：通過資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補，兼并收購等多種形式組建了一批強勢企業(yè)；一批專業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎上，中低檔產(chǎn)品和技術向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國機床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機床制造廠家紛紛將投資重點轉(zhuǎn)向中國市場，除在中國建立合資企業(yè)外，開始建立獨資企業(yè)，實現(xiàn)本地化經(jīng)營，國內(nèi)市場的國際競爭向縱深發(fā)展。
3、機床工具市場需求預測
預計“十一五"期間，國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，進一步規(guī)范投資市場，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更有利于機床工具行業(yè)的發(fā)展。羅百輝認為，隨著科技進步、產(chǎn)品升級以及國家重點工程、地方投資項目的不斷推進，國民經(jīng)濟各行業(yè)對機床工具產(chǎn)品的需求水平將進一步提高，國防現(xiàn)代化對高水平機床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。
1)、汽車產(chǎn)業(yè)將成為機床工具行業(yè)的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標邁進和經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民生活水平進一步提高，汽車的需求量將繼續(xù)保持一定增長，汽車工業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)必將繼續(xù)成為機床工具行業(yè)第一重要用戶。
2)、高新技術產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)的快速發(fā)展將增加對高檔機床工具產(chǎn)品的需求。信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、自動化等高新技術產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中增長速度最快的先導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。為了滿足國防現(xiàn)代化需要，國防軍工行業(yè)將快速發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)對高檔機床工具產(chǎn)品的需求不斷增加，需要大量高速、復合、精密、智能、多軸、自動化的高檔機床。
3)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求增勢明顯。入世后，我國融入全球經(jīng)濟一體化的進程加快，國內(nèi)外市場競爭進一步加劇。機械、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為了提高國際競爭實力，都力圖通過加強國際合作、采用先進技術和裝備，加速產(chǎn)品結構的調(diào)整，以品牌、質(zhì)量、價格來參與競爭，爭奪市場。企業(yè)新一輪技術改造的熱潮正在形成。原來對普通機床和經(jīng)濟型數(shù)控機床的大量需求將逐漸上升到對普及型數(shù)控機床和高檔數(shù)控機床的需求。
4)、東北等老工業(yè)基地改造、西部大開發(fā)等重大建設工程項目的實施。將為機床工具行業(yè)打開新的市場?！笆濉逼陂g，老工業(yè)基地改造和西部大開發(fā)等將深入發(fā)展，對數(shù)控機床的需求日益增長。國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，促進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控機床的市場空間將得到進一步擴大。
5)、國際市場將進一步得到拓展。隨著國內(nèi)外市場一體化以及我國機床工具產(chǎn)品水平的提高，出口產(chǎn)品結構將進一步改善。數(shù)控機床、大型機械壓力機、樹脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高強度精密鑄件等具有一定技術附加值的商品，將逐漸進入國際市場。我國普通機床和中低檔數(shù)控機床已具有一定競爭優(yōu)勢，出口將出現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)增長。此外，合資企業(yè)產(chǎn)品出口的潛力也很大。預計“十一五"期間我國機床工具產(chǎn)品出口將有較大發(fā)展。
6)、國家宏觀調(diào)控將對機床工具市場產(chǎn)生深遠影響。當前，為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，國家做出了加強宏觀調(diào)控、堅決遏制投資膨脹的重要決策。制止部分行業(yè)的過度投資行為，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，避免國民經(jīng)濟大起大落具有重要意義。這些決策的進一步落實，會對普通機床市場產(chǎn)生影響，今后幾年普通機床的市場需求增長將趨于緩慢，甚至會出現(xiàn)下降趨勢。
機床工具行業(yè)發(fā)展策略
1、發(fā)展指導思想
行業(yè)發(fā)展思路是：抓住國家振興裝備制造業(yè)的發(fā)展機遇，以市場需求為導向，以提高國產(chǎn)機床市場占有率為目標，提高數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化水平；以改革、創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整；加速企業(yè)技術改造和信息化進程，實現(xiàn)制造手段現(xiàn)代化；全面推進體制和機制改革、技術創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我國機床工具行業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
工作方針是：以功能部件產(chǎn)業(yè)化為突破口，以提高普及型數(shù)控機床市場占有率為主戰(zhàn)場，以國家重點項目需求為依托，促進高級型數(shù)控機床開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高行業(yè)經(jīng)濟運營質(zhì)量和國際競爭力。
2、發(fā)展目標
產(chǎn)品結構調(diào)整目標：建成一批數(shù)控機床及其功能部件產(chǎn)業(yè)化基地；推動產(chǎn)品結構優(yōu)化，逐步形成合理格局，國產(chǎn)數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率要達到50% (按銷售額計)，普及型和高級型產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到國產(chǎn)數(shù)控機床總量的45%和5%；要初步建成較完善的功能部件配套產(chǎn)業(yè)，使自給率達到60%。
科技進步目標：要加大科技經(jīng)費投入，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。每年要開發(fā)出新產(chǎn)品200種以上，并有一批重大數(shù)控裝備和成套設備，高檔數(shù)控機床品種要有很大發(fā)展，市場需求的主要產(chǎn)品品種力爭能夠基本立足于國產(chǎn)設備。要努力建成本行業(yè)的國家數(shù)控機床工程研究中心，并加強企業(yè)技術中心和開發(fā)機構建設，提高行業(yè)技術開發(fā)能力。
·質(zhì)量工作目標：要繼續(xù)開展“精心創(chuàng)品牌”活動，積極參加國家名牌產(chǎn)品評比活動，進一步提高行業(yè)質(zhì)量管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量有明顯的提高，數(shù)控機床主要產(chǎn)品要創(chuàng)出品牌。要繼續(xù)把提高數(shù)控機床產(chǎn)品的使用可靠性放在首位，使可靠性指標達到國際同類產(chǎn)品的先進水平。
·標準化工作目標：行業(yè)標準化工作狀態(tài)要有明顯的改善。要加大行業(yè)采用國際標準和國外先進標準的力度，使行業(yè)內(nèi)國家標準的采標率提高10%，達到73%左右；要圍繞數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化的目標，逐步建立行業(yè)數(shù)控機床技術指標體系；要加大對現(xiàn)行標準，特別是安全、衛(wèi)生標準的宣貫力度，提高行業(yè)內(nèi)各項標準的貫徹率。
全行業(yè)的戰(zhàn)略目標是：用10-15年時間，使我國成為世界上重要的數(shù)控設備制造基地，由機床制造大國成為機床制造強國。我國數(shù)控機床有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，有廣闊的市場需求空間，在黨中央、國務院“大力振興裝備制造業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，在國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃的具體指導下，抓住國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，抓住我國經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，我國機床工具產(chǎn)業(yè)一定能夠躋身于世界強國之林，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化作出貢獻。
3、重點發(fā)展項目
為了縮短與世界先進水平的差距，提升我國機床工具行業(yè)整體水平，加快產(chǎn)業(yè)化進程，“十一五”期間對關鍵技術和共性技術及航天航空、軍工和高科技產(chǎn)業(yè)急需的高檔數(shù)控機床品種，要集中力量，重點突破。
重點發(fā)展的關鍵技術
·高速加工技術：高速加工機床結構優(yōu)化設計；高速加工機床功能部件研究；高速加工控制和驅(qū)動系統(tǒng)等。
·精密加工技術：主軸、導軌等關鍵部件設計制造；控制及測量系統(tǒng)等。
·復合加工技術：多坐標控制及編程技術；結構設計等。
·智能化技術：網(wǎng)絡制造技術；制造過程檢測與補償技術；遠程控制技術；刀具監(jiān)控與管理；數(shù)控系統(tǒng)等。
·環(huán)保技術：機床少切削、干切削技術；油氣凈化技術；機床可重組技術等。
·微制造技術：微細尺寸零件的微米級和納米級加工技術；微細電加工技術；精密光化掩膜加工等。
重點發(fā)展的產(chǎn)品
·高性能數(shù)控金切機床：高速精密加工中心，精密車床，高速五面及五軸加工中心，數(shù)控高精度磨床，數(shù)控高速銑床，數(shù)控高精度重型機床，數(shù)控金切特種機床及專機等。
·高精度、高性能功能部件：高速電主軸及直線電機，高速高精度滾珠絲桿及滾動導軌，數(shù)控刀架和轉(zhuǎn)臺，刀庫機械手等。
·數(shù)控刀具：高精度、高效率、高可靠性和專用化刀具。
·高檔數(shù)控系統(tǒng)。
·高精度、數(shù)字化檢測儀器。
·數(shù)字化塑性成型技術裝備：數(shù)控碾壓成型設備，數(shù)控高速沖?；剞D(zhuǎn)壓力機，數(shù)控熱模鍛壓力機，數(shù)控板材無模多點成型機等。
·特種加工設備：高精度電加工機床，高檔激光加工設備和快速成型制造設備。
·重大成套加工設備。
4、重點工作
1）、推進國企改革，加快體制、機制創(chuàng)新
機床工具行業(yè)國企改革要有利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于我國機床工具行業(yè)的整體進步。深化體制改革，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，可以增強企業(yè)內(nèi)在活力。要推進大中型國有企業(yè)股份制改革，促進投資主體多元化，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有和國有控股企業(yè)應通過主輔分離輔業(yè)改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，提高管理水平。要積極創(chuàng)造條件，拓寬融資渠道，籌集發(fā)展資金。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展數(shù)控機床及功能部件產(chǎn)品。
2）、加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮市場機制作用，以提高生產(chǎn)集中度和專業(yè)化協(xié)作為重點，按市場需求和經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要通過結構優(yōu)化、資產(chǎn)重組，培育大型企業(yè)集團和“小強人”企業(yè)。當前，國產(chǎn)功能部件發(fā)展滯后，成為制約數(shù)控機床發(fā)展的瓶頸，要集中力量，重點突破，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、高水平的功能部件配套產(chǎn)業(yè)。提高普及型數(shù)控機床市場占有率是“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的重中之重，是行業(yè)工作的主戰(zhàn)場。決勝主戰(zhàn)場，國產(chǎn)數(shù)控機床才有發(fā)展的空間。要從質(zhì)量、可靠性、服務等方面人手，創(chuàng)名牌、擴市場、爭出口。這是生存的需要，是發(fā)展的重舉。
3）、加快產(chǎn)品開發(fā)，增強創(chuàng)新能力
加快建立數(shù)控機床國家工程研究中心，并以重點企業(yè)為主體，建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心，構成行業(yè)發(fā)展的技術支撐體系。通過引進技術消化創(chuàng)新、產(chǎn)學研結合、自主開發(fā)等多種方式，形成新的開發(fā)體系和機制，解決開發(fā)水平、開發(fā)速度、開發(fā)一次成功率、降低開發(fā)成本四個方面的問題。要以重點項目需求為依托工程，組織技術攻關，加快高檔數(shù)控機床品種開發(fā)，帶動技術開發(fā)能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養(yǎng)，加強人才隊伍建設，建立技術創(chuàng)新的激勵機制，形成機床工具行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎。要加大科技投入，加強基礎研究和開發(fā)研究，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要重視技術標準和專利工作，加強知識產(chǎn)權保保護，進一步提高行業(yè)技術創(chuàng)新實力。
4）、加強國際合作，提高合作質(zhì)量
我國的數(shù)控產(chǎn)品和發(fā)達國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國外一流企業(yè)合作、合資，以市場換技術，以學費換人才，以股份換投資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前，要積極利用國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，積極地、有選擇地承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高機床工具產(chǎn)業(yè)的技術水平和層次。在接受生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的同時，要積極爭取國外先進技術轉(zhuǎn)移，注重國外先進技術的消化吸收和創(chuàng)新，加強信息技術和先進制造技術的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，形成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)機床工具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
5、政策及措施建議
1）、建議國家設立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項
黨和國家領導人高度重視我國裝備制造業(yè)、特別是數(shù)控機床的發(fā)展，并多次做了重要批示。建議國家有關部門盡快設立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項，重點支持數(shù)控機床及其功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進其產(chǎn)業(yè)化進程，支持高檔數(shù)控機床產(chǎn)品開發(fā)。通過專項的實施，帶動整個機床工具工業(yè)快速發(fā)展。為了提高重點企業(yè)技術開發(fā)能力、裝備數(shù)控化率和管理信息化水平，國家有關部門應安排一定的資金額度，支持有條件的企業(yè)進行技術改造，對這些企業(yè)給予資助和貸款貼息。
2）、支持機床工具行業(yè)提高技術創(chuàng)新能力促進新產(chǎn)品開發(fā)
為了提高行業(yè)和骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，希望有關部門加大力度支持建立國家數(shù)控機床工程研究中心，支持建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心。希望有關部門利用國家科技經(jīng)費支持能提升行業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)化水平的重點產(chǎn)品、關鍵技術及基礎共性技術的研究、開發(fā)項目。
3）、財政稅收政策建議
·為了培育和呵護國產(chǎn)數(shù)控機床市場，建議國家政策性投資項目或享受其它政策性優(yōu)惠的項目，應優(yōu)先采用國產(chǎn)數(shù)控機床，國內(nèi)企業(yè)技術改造
采購國產(chǎn)數(shù)控機床的投資可部分抵扣所得稅。
·建議機床工具重點企業(yè)銷售國產(chǎn)數(shù)控機床可部分返還增值稅。
·建議機床工具重點企業(yè)在技術改造和流動資金貸款等方面給予政策傾斜。
·建議對由制造廠和用戶聯(lián)合開發(fā)的、對行業(yè)發(fā)展有重大影響、對用戶使用起關鍵作用的新型數(shù)控機床產(chǎn)品開發(fā)項目給予風險補貼。